2019年3月28日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合水利部、自然資源部等五部委聯(lián)合印發(fā)《地下水污染防治實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”）（重磅！全國(guó)地下水污染防治實(shí)施方案全文公布?。?，一石激起千層浪，圈內(nèi)沸騰。

我們仔細(xì)梳理了《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景和時(shí)機(jī)，結(jié)合《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》和水十條，考慮到2018年的部委機(jī)構(gòu)調(diào)整，就目前地下水污染防治工作這個(gè)大市場(chǎng)面臨的種種困境，總結(jié)了以下三個(gè)問(wèn)題，并從這三個(gè)角度對(duì)《實(shí)施方案》展開解讀。

為什么出臺(tái)？

馬克思說(shuō)：基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)決定上層建筑。

在以后幾年的地下水污染防治工作中，往往是上層建筑決定基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)。

2011年10月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》，掀起了地下水污染防治和修復(fù)的浪潮。這是第一部地下水污染防治的規(guī)劃，主要任務(wù)：地下水調(diào)查、地下水修復(fù)、健全監(jiān)管體系。

我國(guó)對(duì)于水體污染治理重視較早，自2002年開始，我國(guó)逐漸增加對(duì)廢水治理的投入。隨著前期廢水治理投入的增加，我國(guó)水體污染治理能力顯著提高，2002年至2015年間我國(guó)縣城污水實(shí)際處理率從11.02%增長(zhǎng)至85.22%。目前單純的水體污染治理已無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。“十二五”期間，我國(guó)水體污染控制與治理從污染防治階段邁向地下水修復(fù)階段。國(guó)家出臺(tái)了一系列的法律、法規(guī)、政策等，例如《中華人民共和國(guó)水法》、《水污染防治法》、《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》、《環(huán)境污染第三方治理指導(dǎo)意見》等，并且設(shè)立了一個(gè)專門的“水體污染控制與治理重大科技專項(xiàng)”，從而推動(dòng)我國(guó)地下水修復(fù)市場(chǎng)的發(fā)展。近年來(lái)，“土專項(xiàng)”也繼續(xù)開展起開，其中對(duì)地下水修復(fù)內(nèi)容的研究也進(jìn)一步促進(jìn)了修復(fù)市場(chǎng)（重磅！2019年土專項(xiàng)申報(bào)指南出爐?。?。

2016年4月2日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，其中關(guān)于地下水污染的遏制和修復(fù)計(jì)劃已經(jīng)提上日程，要求：到2020年，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制。全國(guó)地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右。攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)：地下水污染修復(fù)。完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)，調(diào)查評(píng)估水源地狀況，重點(diǎn)污染源開展防滲，加油站雙層罐或防滲池改造。廢棄井回填，公布京津冀污染場(chǎng)地清單并開展試點(diǎn)修復(fù)。

地下水行業(yè)的專業(yè)指導(dǎo)性文件，之后出現(xiàn)斷層。2017年修訂的《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是水十條任務(wù)的一部分，此后直到此次《實(shí)施方案》的出臺(tái)，再無(wú)相關(guān)指導(dǎo)文件。

事情總是在慢慢變化，是發(fā)生在2018年春天，也是這個(gè)時(shí)候。2018年3月，國(guó)務(wù)院對(duì)部委職能和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，為更好更快實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”，地下水污染職能從原國(guó)土資源部劃分到生態(tài)環(huán)境部（生態(tài)環(huán)境部三定方案出爐！地下水深度解讀！）。消息一出，環(huán)保圈自然振奮，可面臨的問(wèn)題接踵而至。哪里來(lái)的人手管理？哪里來(lái)的專業(yè)人才？如同地下水在國(guó)土圈的邊緣化，地下水在環(huán)保圈也免不了被邊緣化，再次擱淺有無(wú)可能？

接下來(lái)的部委內(nèi)部小三定，一步步給出了答案。

小三定在土壤司下成立“地下水處”，（生態(tài)環(huán)境部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)公布！地下水處成立！）這在環(huán)保圈內(nèi)是第一次。如同地表水、地塊、污染源等，地下水首次和地表水放在一個(gè)高度，即使不在同一個(gè)司內(nèi)。

部委地下水工作主要支撐單位，環(huán)科院和環(huán)境規(guī)劃院，其地下水團(tuán)隊(duì)實(shí)力不容小覷，有足夠的能力支撐全國(guó)地下水污染防治工作。據(jù)了解，《實(shí)施方案》的主要編制單位是生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院。市場(chǎng)開辟了，前途指明了，擱淺應(yīng)該是不會(huì)了，否則這么多人的心思也白費(fèi)了。

從《實(shí)施規(guī)劃》的主要目標(biāo)和工作任務(wù)來(lái)看，方案就是對(duì)2020年前工作的細(xì)化，是為了完成水十條中的地下水任務(wù)，是圍繞水十條對(duì)接下來(lái)兩年地下水工作的詳細(xì)分工。不同的是，方案提出了2025和2035的中長(zhǎng)期目標(biāo)，而這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)也在全文一帶而過(guò)，相信接下來(lái)可能十四五規(guī)劃、2021-2030規(guī)劃可能陸續(xù)有詳細(xì)要求。

無(wú)疑，如同《實(shí)施方案》中要求的““一保、二建、三協(xié)同、四落實(shí)”，壓軸在落實(shí)水十條的四項(xiàng)任務(wù)。

《實(shí)施方案》的出臺(tái)是職能轉(zhuǎn)移后的工作強(qiáng)化，是順應(yīng)水十條要求的具體分工。

順?biāo)浦?，?lái)得巧來(lái)得好。

接下來(lái)怎么做？

《實(shí)施方案》全文告訴我們，要做的凝練為一句話：“一保、二建、三協(xié)同、四落實(shí)”。

主要圍繞實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)“一保、二建、三協(xié)同、四落實(shí)”：“一保”，即確保地下水型飲用水源環(huán)境安全；“二建”，即建立地下水污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、全國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系；“三協(xié)同”，即協(xié)同地表水與地下水、土壤與地下水、區(qū)域與場(chǎng)地污染防治；“四落實(shí)”，即落實(shí)《水十條》確定的四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，開展調(diào)查評(píng)估、防滲改造、修復(fù)試點(diǎn)、封井回填工作。

具體內(nèi)容，實(shí)施方案已經(jīng)詳述，我們總結(jié)了主要工作如下：

1 一保：

千噸萬(wàn)人保護(hù)區(qū)！

供水人口在10000人或日供水1000 噸以上的地下水型飲用水源調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)劃定工作，農(nóng)村地下水型飲用水源保護(hù)區(qū)的邊界要設(shè)立地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或宣傳牌。

2 二建：

指南規(guī)范齊出臺(tái)！

2019 年上半年，研究制定地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)價(jià)、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、地下水污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地下水污染防治分區(qū)劃分、廢棄井封井回填等工作相關(guān)技術(shù)指南；2019 年下半年，研究制定污染場(chǎng)地地下水修復(fù)、地下水污染模擬預(yù)測(cè)、地下水污染防滲、地下水污染場(chǎng)地清單等工作相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則、指南；2020年，研究制定地下水污染滲透反應(yīng)格柵修復(fù)、地下水污染地球物理探測(cè)、地下水污染源同位素解析、地下水污染抽出-處理等工作相關(guān)技術(shù)指南、規(guī)范。其中，地下水修復(fù)導(dǎo)則正在征求意見，（重磅！《地下水修復(fù)導(dǎo)則》出爐！DE專業(yè)解讀?。┠M預(yù)測(cè)導(dǎo)則也會(huì)出爐，進(jìn)一步規(guī)范地下水模擬工作！防滲、PRB、抽出等地下水修復(fù)技術(shù)規(guī)范相繼出爐，規(guī)范市場(chǎng)！

監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)整合！

地下水監(jiān)測(cè)井，按照“大網(wǎng)絡(luò)、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)”的建設(shè)思路，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)共享共用。

3 三協(xié)同：

地表水-地下水協(xié)同：城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新、積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

土壤-地下水協(xié)同：制定土壤污染防治方案時(shí)，應(yīng)考慮地下水內(nèi)容！

土壤調(diào)查也要考慮地下水污染內(nèi)容！

土壤修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程都要考慮地下水?。?/p>

統(tǒng)籌安排、同步考慮、同步落實(shí)。

區(qū)域-場(chǎng)地協(xié)同：各省地下水污染分區(qū)防治。

4 四落實(shí)：

落實(shí)水十條四項(xiàng)任務(wù)。具體已詳述不展開。

值得一提的亮點(diǎn)是，《實(shí)施方案》在“誰(shuí)污染 誰(shuí)治理”的路上越走越遠(yuǎn)！

《實(shí)施方案》要求落實(shí)“誰(shuí)污染誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)損害誰(shuí)賠償”的企業(yè)責(zé)任。明確了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，按照相關(guān)要求落實(shí)地下水污染防治設(shè)施建設(shè)、維護(hù)運(yùn)行、日常監(jiān)測(cè)、信息上報(bào)等工作任務(wù)。

給行業(yè)帶來(lái)哪些機(jī)遇？

說(shuō)了太多，那么這么多信息量的工作給整個(gè)地下水行業(yè)帶來(lái)哪些發(fā)展機(jī)遇呢，個(gè)人或者企業(yè)如何從中掘金？DE研究所總結(jié)了主要的三方面機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

地下水修復(fù)

首當(dāng)其沖的是地下水修復(fù)！

相信未來(lái)很多年，所有的地下水污染相關(guān)的規(guī)劃和地下水修復(fù)分不開。水土一家親，《實(shí)施方案》明確要求，開展土壤修復(fù)要帶上地下水。《實(shí)施方案》中，對(duì)于污染水源地要求開展修復(fù)，同時(shí)落實(shí)水十條任務(wù)，京津冀在今年年底前需開展地下水修復(fù)試點(diǎn)工作，猜測(cè)其余各省市也會(huì)在今年后相繼啟動(dòng)修復(fù)試點(diǎn)工作申報(bào)。

然而，家丑不便外揚(yáng)。這就需要修復(fù)公司使使勁。據(jù)了解，目前全國(guó)各區(qū)域的省市修復(fù)市場(chǎng)割裂明顯，甚至有些西南地區(qū)不知道北京建工等等。市場(chǎng)是跑出來(lái)的，而今年和明年，修復(fù)市場(chǎng)等著你去開發(fā)創(chuàng)造，這是一戰(zhàn)成名的好機(jī)會(huì)。

個(gè)人而言，地下水修復(fù)市場(chǎng)太大，如何多多了解各種修復(fù)技術(shù)，多在修復(fù)技術(shù)研發(fā)方向取得突破，你的不可替代性決定了你的價(jià)值。未來(lái)，水土聯(lián)合修復(fù)、高效修復(fù)、模擬預(yù)測(cè)等都會(huì)是各家公司競(jìng)相追逐的熱點(diǎn)。

水源地保護(hù)區(qū)劃分+防滲+廢棄井回填

相較于地下水修復(fù)工作、水源地劃分輕松太多。但是需要掌握靈活的劃分方式，不是畫圈圈了事。據(jù)了解，目前企業(yè)在這塊介入不多，然而，隨著千噸萬(wàn)人要求出臺(tái)，這塊市場(chǎng)太大，作為一項(xiàng)政治任務(wù)，找誰(shuí)做技術(shù)都是做，你能物美價(jià)廉，自然是你。從簡(jiǎn)單劃分方法到模擬劃分，地下水類型的公司在這塊需要有所關(guān)注，適當(dāng)切入。

可以看出，垃圾填埋場(chǎng)等多種高風(fēng)險(xiǎn)污染源的防滲工作即將開展，相關(guān)規(guī)范也即將出臺(tái)，防滲工作任重道遠(yuǎn)卻很急迫，如何高效對(duì)現(xiàn)有污染源開展防滲設(shè)計(jì)是一個(gè)難點(diǎn)。也是地下水公司目前可能忽視的一面，然而面對(duì)這么大的市場(chǎng)不會(huì)不動(dòng)心。同時(shí)，廢棄井回填也被提上日程，多樣化的地下水工作逐漸面向市場(chǎng)。

大數(shù)據(jù)信息整合

從地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)的整合方面，需要整合水利、國(guó)土和環(huán)保三方數(shù)據(jù)資料，可以預(yù)見未來(lái)的地下水大數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展，除開地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。在地下水大數(shù)據(jù)應(yīng)用的其它領(lǐng)域，這塊恰恰是高精尖但難以介入領(lǐng)域，也是目前市面上會(huì)讓所有公司全軍覆沒的領(lǐng)域。除了之前的北水國(guó)際稍有涉及，目前關(guān)注點(diǎn)并不多。