“一年半前我到中國科學技術大學時，他們說在前夜，目前還在前夜。”談及“量子信息科學國家實驗室”建設進展，3月13日，全國人大代表、中國科學技術大學校長包信和在接受科技日報記者專訪時表示，目前不同的部門正在開方案推進會，也許曙光就在前方。

2015年10月，中央提出在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室的設想，如今3年多過去，國家實驗室建設還未正式啟動。有人說，這就像是“只聽樓梯響，不見人下來”。今年兩會上，多名代表委員表示，希望在本領域建設國家實驗室。

“時間成本和機會成本正在不斷變大。”全國人大代表、中科院上海分院院長王建宇院士呼吁，加快國家實驗室創(chuàng)新體系建設。

國家創(chuàng)新體系的“金字塔尖”

“核科技工業(yè)的發(fā)展事關國家安全戰(zhàn)略，事關軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，事關生態(tài)文明建設，是國家戰(zhàn)略核科技力量的重要組成部分。”全國政協(xié)委員、中核集團所屬中國原子能科學研究院院長羅琦今年帶來的提案，是呼吁建設核領域國家實驗室。

無獨有偶，全國政協(xié)常委、致公黨中央常務副主席蔣作君建議，建設“青藏高原環(huán)境與氣候變化”國家實驗室，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)監(jiān)測考察、科學研究和國際合作，提升我國應對環(huán)境與氣候變化科學研究的綜合能力。

3月10日，全國政協(xié)委員、中國科學技術大學常務副校長潘建偉院士在回答記者提問時，建議在量子信息等領域部署構建國家實驗室戰(zhàn)略，“量子信息科學發(fā)展到今天，特別需要多學科的交叉融合與各項關鍵技術的攻關”。“這是可喜的現(xiàn)象。”在王建宇看來，這些呼聲的背后，是國家實驗室在國家創(chuàng)新體系中“金字塔尖”的地位被認同。

地方層面的探索難實現(xiàn)體制機制根本性突破

雖然首批國家實驗室還沒落地，許多省市和科研系統(tǒng)以創(chuàng)建國家實驗室為重要任務，已在國際上有相對優(yōu)勢的科學研究領域搶先布局、探索。

比如，上海以大科學設施群為基石，聚焦生命科學和信息技術領域，與中科院共建“張江實驗室”；基于我國在量子領域的國際領先優(yōu)勢，安徽、北京、上海擬組建網(wǎng)絡化布局的“量子信息科學國家實驗室”；廣東圍繞網(wǎng)絡通信、先進計算和網(wǎng)絡安全三大方向，建設“網(wǎng)絡空間科學與技術廣東省實驗室”；浙江圍繞網(wǎng)絡信息與人工智能領域，建設“之江實驗室”等。

這些實驗室被視為新時代集中力量辦大事的一種新型科研組織，但王建宇坦言，目前資源投入以地方為主、體制機制在地方層面較難取得根本性突破，大大制約了其快速發(fā)展。此外，在領域布局方面，如何部署國家實驗室，特別是僅僅建設單一領域的，還是發(fā)展綜合性多學科交叉的國家實驗室，尚存在爭議。

不是在現(xiàn)有研究機構上簡單疊加

“大家都提出來要建國家實驗室，這是一種姿態(tài)，也是一種愿望。”在包信和看來，最終國家肯定要根據(jù)研究內(nèi)容的輕重緩急綜合考慮。“我認為最終還是要在面向未來的關鍵點上集中資源發(fā)力，選擇新興的、現(xiàn)有單一研究機構做不了、企業(yè)暫時還不愿意或者不太可能介入的領域，而不是將現(xiàn)有國家研究機構疊加，否則不僅造成資源浪費，還會帶來方方面面的問題。”

王建宇認為，既要圍繞必爭的單一科技領域建設專業(yè)性國家實驗室，也應該根據(jù)戰(zhàn)略目標的需求，建設多學科交叉的綜合性國家實驗室，二者之間互為補充，良性發(fā)展。

他同時建議，探索國家為主、多方投入，科學高效的國家實驗室管理體制：國家層面建立中央直屬的國家實驗室管理機構，日常管理層面充分借鑒國際經(jīng)驗，探索管辦分離，不同的國家實驗室可依托有基礎的部門（如高校、科學院、工業(yè)部門、基金會等）進行日常管理運營。資源投入以國家的投入為主，同時也建立多方投入機制，有效統(tǒng)籌地方、部門的資源支持國家實驗室建設。此外建立科學的專業(yè)評估制度，由國家主管部門、依托部門和第三方專業(yè)評估機構對國家實驗室的整體運行情況進行評估，賦予國家實驗室在科技發(fā)展方向、科技資源使用和用人機制方面更多自主權。