黨的十九大報告指出，要建設國家創(chuàng)新體系，強化戰(zhàn)略科技力量。黨的十八屆五中全會也提出，要以國家實驗室建設為抓手，強化國家戰(zhàn)略科技力量。作為一項推進創(chuàng)新型國家建設的戰(zhàn)略性舉措，在國家實驗室建設中，應處理好三對關系。

　　“專”與“博”的關系

　　國家實驗室是肩負國家使命、保障國家安全的創(chuàng)新能力支柱，是少而精、大而強的機構。一方面，國家實驗室必須有明確的戰(zhàn)略定位和目標導向，有清晰的使命陳述和任務需求，堅持以明確的戰(zhàn)略任務為牽引，致力于解決事關國家全局和長遠發(fā)展的重大科技問題。如，在能源、材料、信息、生命與健康、生態(tài)環(huán)境、空間、海洋、國防、安全及重大交叉前沿等領域，有緊迫的科技需求，一系列“卡脖子”的科學問題和技術難題需要回答和解決，國家實驗室就要聚焦這些問題和難題，開辟一個其他機構不能履行的發(fā)展使命和“生存位置”，在目標定位上突出“專”。另一方面，國家實驗室從事的研究具有長遠性、突破性、難度高等特點，高度的正外部性使企業(yè)研發(fā)機構不愿承擔這類研究，研發(fā)的綜合性使傳統(tǒng)的學科性科研院所無力承擔這類研究。這就需要國家實驗室圍繞重大創(chuàng)新目標，貫通前沿研究、技術攻關和成果轉化的創(chuàng)新價值鏈，依托最具核心優(yōu)勢的科研單元，整合全國其他具有競爭力的科研力量，并促進各類機構之間創(chuàng)新性的合作，在力量配置上體現(xiàn)“博”。

　　“源”與“流”的關系

　　知識創(chuàng)新的源流奔涌向前，有賴于知識創(chuàng)新價值鏈的有力整合和銜接。在古代，人們認知世界多從宏觀和整體的視角出發(fā)得出概括性的結論。18世紀以來日趨顯著的“知識分工”，使得人們掌握的知識越來越精細，知識總量不斷增加，但僅有“知識分工”是遠遠不夠的。美國復雜系統(tǒng)科學的首創(chuàng)者約翰·H.米勒認為，現(xiàn)代科學的核心假定，是相信還原論的力量，還原論主張，要想了解世界，只需要了解其組成部分;但還原主義并不等于建構主義，也就是說，即便我們懂得了組成世界的所有簡單組件，也不能僅憑這一點，就認為我們已經(jīng)理解了這個世界。要了解由各部分重建的世界，我們必須有一個關于各部分如何互動的理論來支撐。因而，在知識分工的基礎上，還需要“知識整合”。

　　沒有知識分工必將缺乏認知深度，對事物內在運行機理缺乏把握;沒有知識整合必將缺乏認知廣度，對事物全貌缺少判斷。從這個視角來看，國家實驗室和其他創(chuàng)新主體之間并非替代關系，而是依存關系。以學科作為建制基礎的傳統(tǒng)研究所，為國家實驗室提供學科應用基礎知識和科研后備人才，培育優(yōu)勢研究領域，體現(xiàn)學術創(chuàng)新之“源”;以任務作為導向的國家實驗室為傳統(tǒng)研究組織提供學科交叉、集成應用和成果轉化平臺，側重知識整合之“流”。學科創(chuàng)新之“源”是知識整合之“流”的基礎，知識整合之“流”是學科創(chuàng)新之“源”的延伸，兩者共同拓展知識邊界、服務國計民生。事實上，“源”“流”之間的關系，也是學科和任務的關系。1956年開展的“十二年科技規(guī)劃”及隨后啟動的“兩彈一星”研究，形成的“任務帶學科”“學科促任務”等思路方法和戰(zhàn)略路徑，也對國家實驗室建設具有一定的啟發(fā)性。

　　在這個意義上，新建的國家實驗室和傳統(tǒng)的科研院所，均是國家創(chuàng)新體系的核心組成部分，并形成錯落有序、功能互補、良性互動、競爭擇優(yōu)的創(chuàng)新生態(tài)和協(xié)同創(chuàng)新格局。此外，考慮到我國創(chuàng)新體系的實際和延續(xù)性，除了冠有國家實驗室名稱的機構之外，其他符合國家實驗室功能定位的科研院所、工程研究院、創(chuàng)新研究院、技術研發(fā)中心等，也可嘗試納入國家實驗室序列管理。

　　“動”與“靜”的關系

　　據(jù)報道，美國國有國營型(GOGO)國家實驗室，在保持高水平的核心骨干科研團隊的同時，也形成了一支流動的科研隊伍。開展大項目時，常常組建大的團隊進行聯(lián)合攻關，項目結束后，團隊科研人員各自回到原機構或重新尋找新崗位。如美國國立衛(wèi)生院采用3-5-3年共計11年的連續(xù)評議淘汰制，大約只有5%的人能最終成為終身崗位科研人員。在流動科研人員隊伍建設方面，美國能源部下屬國家實驗室的LDRD項目(實驗室主導的研究和開發(fā)項目)值得借鑒。LDRD是實驗室負責人唯一可自主支配資金的研發(fā)活動，占實驗室總支出的6%，主要是為實驗室解決重大技術挑戰(zhàn)提供種子資金，吸引和留住人才，主要受益人是作為實驗室研究主力的博士后群體。LDRD項目一方面為當前研究提供替代性技術方案、發(fā)展顛覆性技術，另一方面為年輕科研人員提供有效激勵。應該說，國內科研機構的研究生教育與LDRD項目扮演相似功能，但兩者的主要區(qū)別在于，LDRD項目是發(fā)展種子技術和培育高端科研人員的機制，是與工業(yè)界開展人才爭奪競爭的機制，而研究生教育是利用自身科研優(yōu)勢面向社會培養(yǎng)人才的機制，是履行社會責任和實現(xiàn)自身持續(xù)發(fā)展的機制。從服務核心目標方面看，兩種機制各有優(yōu)劣，對國家實驗室而言，LDRD機制應該說更為直接和集約。這種“動”“靜”結合的團隊建設機制，保證了創(chuàng)新競爭力，但嚴苛的競爭機制也迫使更多年輕科研人員向提供高薪的企業(yè)研發(fā)機構流動。在我國國家實驗室建設中，應汲取經(jīng)驗教訓，建設一支由高級研究員、工程師、技術員等構成的核心骨干人才隊伍;同時，通過項目合同制等方式，建立一支由特聘研究員、訪問學者、博士后等組成的流動科研隊伍。

　　總之，國家實驗室是國家戰(zhàn)略科技力量的一種重要組織形態(tài)和功能定位，其核心特征是國家急需、戰(zhàn)略導向、綜合集成、前瞻引領、不可替代。除了上述三方面關系之外，國家實驗室建設中，還需處理好資助管理與運行管理、核心任務與后備任務、國家責任與社會責任、當前發(fā)展與持續(xù)發(fā)展、建立機制和退出機制等關系。